Как составить План производства работ на высоте

Требование о разработке ППР указано в пункте 17 Правил по охране труда при работе на высоте:

Работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий:
а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты; 
б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

Это один из основных документов, которые должны быть разработаны и утверждены в ходе подготовительных технико-технологических мероприятий при организации работ на высоте. Отсутствие ППР, либо Технологической карты на выполнение работ на высоте является грубым нарушением. Инспекторы ГИТ знают об этом, и это один из тех документов, которые изучаются при проверке. Поэтому в Проверочном листе (список контрольных вопросов) №23, который используется государственными инспекторами по труду и занятости при проверке предприятия, на котором выполняются работы на высоте, особое внимание уделяется не только наличию ППР, но и правильности его составления.

Что такое ППР на высоте и для кого он?

Если говорить простыми словами, то План производства работ — это инструкция по безопасному выполнению работ на высоте. Ознакомившись с документом, у члена бригады должно сложиться четкое понимание, какие СИЗ он должен использовать, как скомпоновать их в системы обеспечения безопасности, как и куда присоединять анкерные устройства и т.д. Кроме того, он должен понять, какие дополнительные меры безопасности использовать и как попасть в рабочую зону и безопасно покинуть ее после производства работ. Для наибольшей наглядности удобно включать в ППР эскизы, фотографии, схемы и иллюстрации технологических процессов.

С точки зрения ответственных руководителей и исполнителей работ, а также отдела МТО, ППР позволяет определить, какие СИЗ, материалы, инструменты выдавать работнику, проконтролировать правильность и безопасность их использования на объекте.

Когда необходимо разработать ППР?

Далеко не на все работы на высоте необходимо разрабатывать ППР. В соответствии с Правилами по охране, работодатель обязан составить перечень работ, выполняемых по наряду-допуску. Обычно к ним относятся работы, без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более, а также выполняемым на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений, либо при высоте защитных ограждений менее 1,1 м.

Разработка ППР требуется:

• При выполнении работ, включенных в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску.
• При выполнении работ на нестационарных рабочих местах*.

В остальных случаях достаточно составить Технологическую карту выполнения работ на высоте.
Технологическая карта составляется:

• При выполнении работ на высоте без наряда допуска.
• При выполнении работ на стационарных рабочих местах*.

* К нестационарным рабочим местам относятся рабочие места, с изменяемыми по высоте рабочими зонами. Например, все работы с применением систем канатного доступа, сборка лесов, работы с применением лестниц относятся к нестационарным рабочим местам. Если работы производятся без изменения высоты рабочей зоны, то это относится к стационарным рабочим местам. Например, выполнение работ на ж/д эстакаде, на плоской кровле и т.д.

Кто должен разработать ППР?

Работодатель должен назначить должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, которое, в том числе, должно организовать разработку ППР. Человек, непосредственно разрабатывающий ППР должен быть обучен на 3 группу по безопасности работ на высоте и иметь практический опыт выполнения работ на высоте и достаточную теоретическую подготовку для соблюдения всех требований по составлению документа. К сожалению, по опыту общения с представителями различных организаций, мы поняли, что достаточно часто работники, назначаемые ответственными за разработку ППР делятся на 2 категории:

• Работники, прошедшие только теоретическую подготовку. Они не имеют практических навыков выполнения работ. Они знают требования охраны труда, но не имеют практического навыка использования СИЗ и выполнения работ на высоте. В таком случае они не могут грамотно скомпоновать системы обеспечения безопасности, выбрать места крепления анкерных устройств и описать последовательность действий. Документы, написанные такими сотрудниками, получаются формальными, оторванными от реальности, они пишутся «сухим», непонятным для простого работника языком. Выполнение работ по таким Планам производства работ затруднено или невозможно.
• Работники, которые ранее выполняли или продолжают выполнять работы на высоте, но назначенные на руководящие должности. Зачастую, такие работники обладают большим практическим опытом использования СИЗ, разбираются в различных моделях СИЗ и нюансах использования. Но зачастую, они недостаточно осведомлены о требованиях Правил по охране труда, применяют СИЗ с нарушением эксплуатационной документации (так, как удобнее). В итоге документ, написанный сотрудниками этой категории, получается вполне рабочим, но не соответствующим требованиям ПОТРВ. Пропускаются необходимые разделы, не уделяется внимание организации работ, а прописывается только непосредственно исполнение работ.

Утверждая и подписывая такой документ, лицо, ответственное за разработку ППР, берет на себя ответственность за ошибки в составленном документе.

Есть несколько вариантов, как избежать подобных ошибок при составлении Плана производства работ на высоте:

• Нанять на работу сотрудника с большим практическим и теоретически опытом. Он все сделает на должном уровне. Но, к сожалению, найти специалистов высокого уровня не всегда просто.
• Заказать у организаций, занимающихся разработкой Планов производства работ, создание типовых ППР на различные объекты, а затем доработать их с учетом опасных производственных факторов на каждом объекте.
• Заказывать ППР у подрядной организации на каждое рабочее место. Самый простой, но самый дорогой вариант.

Каждый работодатель выбирает оптимальный для себя способ разработки документов.

Мы выполняем разработку всей нормативной документации, необходимой для выполнения работ на высоте. 
Услуги: Разработка нормативной документации

Требования к содержанию ППР

• ПОТ РО-14000-006-98 Положение работы с повышенной опасностью утверждено Департаментом экономики машиностроения Министерства экономики Российской  Федерации 19 февраля 1998 г.
• ПОТРИ Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утв. приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н.
• ПОТ РО-45-002-94 Правила по охране труда на радиопредприятиях.
• ПОТЭЭ Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок от 24.07.2013 № 328н.
• Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом от 1 июня 2015 года № 336н.

Стоит помнить, что ППР — это документ на определенный объект, рабочую зону, вид работы. А следовательно, в нем должен быть определен характер рабочей зоны, указан адрес производства работ. Конечно, при составлении ППР на каждую работу можно использовать типовые решения, но выполнять работы по типовому ППР без указания места производства работ нельзя.

В ППР указываются все общие способы безопасной организации работ, в том числе способы ограждения рабочих мест, способы освещения рабочего места, способы и средства связи, требования к санитарно-бытовому обслуживанию.

План производства работ должен содержать требования к численности и квалификации бригады, которая может безопасно выполнить предполагаемые работы.

В ППР должны быть указаны все используемые СИЗ от падения с высоты и способы их компоновки. При этом необходимо указывать не только формальное наименование изделия (привязь, строп и т.п.), но и точную модель и стандарты, которым она соответствует. В исключительных случаях допускается указывать общие свойства изделия, например, «Канат длиной 50 метров, диаметром 10 мм, соответствующий ГОСТ EN 1891-А». Должны быть четко прописаны пути следования в зону производства работ, способы обеспечения безопасности на рабочем месте и способы спуска с рабочего места. Особое внимание следует уделить способам защиты работников и третьих лиц от падающих предметов. Для этого следует предусмотреть и указать способы подъема, складирования и фиксации материалов на высоте, способы фиксации инструмента.

План спасательно-эвакуационных работ

В состав ППР необходимо включить план спасательно-эвакуационных работ (ПСЭР). В ПСЭР предусматриваются средства оповещения о НС, средства оказания первой помощи. Важной составляющей является план по спуску пострадавшего из места, где произошел НС, к месту, где ему может быть оказана помощь. Для этого составляется перечень дополнительных СИЗ, которые будут использоваться для эвакуации. Такой спасательный комплект может состоять как из СИЗ, используемых при производстве работ, так и из дополнительных СИЗ. Требуется предусмотреть места крепления компонентов спасательной системы, способы доступа к пострадавшему и способы его спуска, либо подъема.

Интересной особенностью является то, что иногда приходится пересматривать способы обеспечения безопасности при выполнении работ, так как эвакуировать работника из условий, предусмотренных ППР становиться крайне сложно.

Отсутствие Плана спасательных работ делает ППР неполноценным. А при наступлении НС отсутствие продуманного плана спасения приведет к дополнительным травмам у пострадавшего. Лямки страховочной привязи достаточно быстро пережимают сосуды ног и затрудняют кровообращение при зависании в безопорном пространстве. Также могут пострадать и другие члены бригады, которые бросятся спасать коллегу, не понимая и не оценивая дополнительных рисков.

Мы выполняем разработку всей нормативной документации, необходимой для выполнения работ на высоте. 
Услуги: Разработка нормативной документации

Как делаем мы?

• Наглядность. Все основные способы обеспечения безопасности должны быть проиллюстрированы. Знак безопасности, ограждение рабочей зоны, компоновка СИЗ — везде  должны быть картинки. Это делается для лучшего восприятия и понимания. При этом мы стараемся использовать фотографии с выполнением работ на объектах, для которых составлен ППР, а не эскизы или фото с учебных полигонов.
• Краткость. Все основные пункты ППР должны быть изложены кратко, но понятно. Многие работники, к сожалению, не любят читать длинные инструкции.
• Унификация. В большинстве организаций один работник может периодически выполнять работы на различных объектах. Сегодня он работает с лестницы, завтра — на плоской кровле, а затем может подниматься на опору связи. Мы стремимся подобрать СИЗ, которые с одинаковой эффективностью могут применяться на любом из объектов. Это позволяет исключить сложности с закупкой и выдачей СИЗ, сократить номенклатуру применяемых изделий и упростить их хранение на складе.

Выдержки из ППР для примера: